長三角一體化發展戰略新增“試驗田”

長三角生態綠色一體化發展示范區正式揭牌。

世界浙商網訊2019-11-02 09:29:00來源:浙江新聞客戶端作者:施力維 金春華

   

   

  11月1日,長三角生態綠色一體化發展示范區正式揭牌。

  示范區由上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地構成,橫跨滬蘇浙,總面積2300多平方公里,其中先行啟動區為660平方公里。

  這片一體化發展戰略的試驗田,地域面積不算大,但給人們留下期許和想象的空間卻很大。

  不改變行政區劃的前提下,示范區將打破行政藩籬,率先探索“一體化制度”,這將為整個長三角乃至全國區域高質量發展找到可復制、可推廣的經驗。

  示范區,示范什么 

  在上海國家會展中心,長三角生態綠色一體化發展示范區建設推進會現場,滬蘇浙干部濟濟一堂,多了幾分儀式感。但推動一體化,顯然不只是三地的干部坐到一起這么簡單。

  “示范區并不是將三地現有標準、制度簡單疊加的終點,而是一體化建設的新起點。”嘉善縣委長三角辦主任張赟說,未來,三地將跨越省界合作,創新體制機制,打造高能級平臺、供給公共服務,為高質量發展開好局。

  “一體化”和“高質量”,是示范區聚焦的兩個重要關鍵詞。早在今年5月,中共中央政治局會議審議了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》,明確提出,要高水平建設長三角生態綠色一體化發展示范區。半年多來,滬蘇浙三地互動頻頻,謀劃示范區建設。

  今年10月9日,上海市委主要領導在青浦區調研時,提出了把長三角生態綠色一體化發展示范區打造成為“改革開放新高地、生態價值新高地、創新經濟新高地、人居品質新高地”。

  示范區首先是區域一體化的創新示范。多年來,長三角各地間你追我趕的發展氛圍,在一定程度上促進各地營商環境的改善、行政效率的提高與產業結構的優化。但也因為行政藩籬的存在,帶來一系列問題。比如各地土地、財稅等政策不一樣,出現招商過度競爭、基礎設施重復投資等問題;規劃不同、環保標準不一,導致了邊界間污染頑疾難以根除。

  示范區的建設,就是要打破過去以傳統的行政區劃為單元的發展方式。“重中之重是使示范區在空間布局、科技創新、產業發展、市場開放、生態環保、基礎設施和公共服務等方面,探索實現一體化。”上海市社會科學界聯合會黨組書記權衡說。

  目前,青浦、吳江、嘉善三地間已經實現諸如科技創新券互認、三地部分企業事務通辦等一體化創新之舉。這些舉措加快了生產要素的流動,強化了區域間的貿易往來與產業分工協作。

  高質量發展是示范區另一大主題。“生態綠色”的定位,決定了示范區的產業將具有環境友好、附加值高等特點。

  “長三角核心區是最早面臨經濟轉型壓力的地區,又是中國經濟最開放、教育科技最發達的地區之一。長三角是迎接全球新工業革命浪潮的‘近水樓臺’,示范區應成為國內領先的技術創新中心。”省社會科學院區域經濟研究所所長徐劍鋒說。

   

  美麗的嘉善西塘鎮成為先行啟動區五鎮之一。 圖片來源:視覺中國

  “生態綠色”新定位 

  “青浦、嘉善、吳江有自然地理的特殊性,水網密布,地勢低洼,是傳統的江南水鄉和重要的生態涵養區。”長三角一體化決策咨詢專家、中國科學院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯說。在2300多平方公里的長三角生態綠色一體化發展示范區中,湖域占了近三成,擁有得天獨厚的自然資源。

  “生態綠色”給了這片風光秀美的示范區獨特的定位,這意味著示范區不會走大規模開發建設的老路。這4個字帶來的是國際化的發展眼光和思路。

  “對比許多世界級的城市群,芝加哥、東京都有湖區經濟的概念。我們示范區內湖泊眾多的生態優勢,也是未來的發展優勢。”青浦區金澤鎮副鎮長說,華為將3萬余人的研發生產基地,放到淀山湖邊,正是看中了這里優質的生態環境。

  藍綠空間占比、郊野公園、親水生態廊道……這是記者在青浦、嘉善、吳江三地走訪時常聽到的詞。不管是產業引進,還是基礎設施建設,是否符合“生態綠色”的要求,始終是示范區“準入清單”里重要的考量標準。

  太浦河貫穿示范區,流經三地。河道上游為吳江、下游是青浦和嘉善兩地的水源保護地。為了保護生態并騰出更多發展空間,今年以來,吳江主動對河道沿岸的“散亂污”企業展開整治。岸邊采砂廠不見了、存在違建和污染隱患的企業被拆除,前三季度,已平整出67.16萬平方米土地。

  過去,跨行政區域的生態治理一直是難題。為了實現對示范區內的邊界河道長效管理,三地試水聯合河長制,通過共治共管、責任包干的形式對邊界河道進行治理。原本困擾三地的清除水葫蘆等河道保潔問題得到了解決,過去的界河變成了提升人居品質的內河。

  生態綠色生動體現著示范區內“一體化”和“高質量”兩大重要命題。美好的生態環境,既是各地打破行政藩籬、一體化開展共同保護的結果,也是示范區追求高質量發展,在產業上的主動抉擇。

  擦去“邊界”融通融合 

  這兩天,75歲的嘉善桃源新邨居民姚夫生,又能在現場聽蘇州評彈了。前些年他“追”了一半的《包公案》,如今,樓下的桃源書場天天準時開講。

  示范區雖然還在建設之中,但釋放出的紅利,對示范區的企業和個人來說已經是實實在在可觸摸、可感知的。基礎設施和公共服務的一體化帶來的便捷,就是其中之一。

  10月31日,青浦與嘉善間的省際公交旅游專線從西塘古鎮出發,開往上海軌交地鐵16號線終點站東方綠洲。嘉善、吳江、青浦三地間至此形成了跨省公交的“閉環”。從上海趕往西塘古鎮、黎里古鎮游玩的游客也將更加便捷。在嘉善,與青浦等地相連的7條省際斷頭路已啟動建設。示范區的企業,在長三角往來,物流成本將大幅減少。

  基礎設施的建設拉近了時空距離,公共服務的一體化則激發了市場活力。

  長三角區域是改革的前沿地帶。以政務服務為例,江蘇有“不見面審批”、上海有“一網通辦”、浙江有“最多跑一次”,“示范區要在公共管理機制與提高政府效能方面一致行動,博采眾長,采用系統集成的方式改革吸收各地改革成果,從而讓更廣泛的人群受益。”徐劍鋒認為。

  今年上半年,青浦、吳江、嘉善已聯手推動政務服務一體化。首批30項企業服務事項、21項個人服務事項已“一網通辦”。想在上海新辦企業的歌斐頌巧克力(上海)有限公司總經理莫雪峰,在老家嘉善就辦完了相關手續,拿到了有“長三角生態綠色一體化發展示范區”字樣的營業執照和食品經營許可證。

  教育、醫療等更多的資源共享正在示范區變為現實。嘉善市民卡已經實現在上海各大醫療機構門診實時刷卡結算。嘉善與上海市兒童醫院簽訂醫療技術合作協議,建立健全嘉善兒童醫療保健合作新機制。

  更短的距離,平等共享的公共服務,擦去了“邊界”,長三角的人流、物流、資金流也在加速流動起來。

  張赟說:“就像環環相扣的齒輪,示范區小齒輪的快速轉動,將帶動長三角乃至全國更大范圍內區域一體化的進程。”

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